Оперативна самостоятелност в административната дейност
Емилия Къндева-Спиридонова
За особеностите на екземпляра
✕
- СъстояниеМного добро
- ЗабележкаЗапазен екземпляр.
- НаличностЕкземплярът е продаден.Има налични други екземпляри от същата книга - вижте вдясно или най-долу.
- Задай въпрос относно екземпляра
- Моля, влезте през "Вход", за да зададете въпрос за книгата.Не можете да напишете съобщение, защото екземплярът е продаден. Ако Вие сте го поръчали, можете да напишете съобщение към поръчката.
- Търговец
За изданието
- ИздателствоБАН
- Град на издаванеСофия
- Година1988 г.
- ЕзикБългарски
- Страници216
- КорициТвърди
- Категория
Тираж 850 броя
Оперативната самостоятелност в административната дейност представлява призната от закона възможност за административния орган да избира дали, как и кога да действува Изследват се зависимостите между компетентността на административни-*е органи и проявите на оперативна самостоятелност и ,,обвързана администрация". Анагизират се случаите на упражняване на „чужда" оперативна самостоятелност — при делегиране на правомощия и при решаване на въпроса по същество от горестоящия орган в производството по обжалване на индивидуални административни актове ю административен ред. Оперативната самостоятелност в административната дейност се разглежда като инструмент за осъществяване на държавната политика и за актуал--ю и конкретно реагиране на изменящите се условия.
Основното внимание е съсредоточено върху упражняването на оперативната самостоятелност в конкретната административна дейност — какво и как се върши от административния орган вътре в рамките на закона — там, където контролът за законосъобразност няма приложно поле. Изяснява се значението на човешкия фактор при вземане на решения в администрацията, анализират се възможни грешки при упражняването на оперативната самостоятелност. Направени са предложения във връзка със структурирането, организирането и подобряването на контрола при упражняването на оперативната самостоятелност.
Книгата е предназначена за юристи, администратори, специалисти, които се занимават с проблемите на управленските решения и с контролна дейност, студенти по обществените науки и читатели, които се интересуват от въпросите на държавната администрация.
СЪДЪРЖАНИЕ
Въведение.
Раздел първи. Същност и значение на оперативната самостоятелност на администрацията
I. Понятие за оперативна самостоятелност в административната дейност . . .
1. Подзаконов характер на административната дейност.............. 11
2. Среда на оперативната самостоятелност......................... 15
Терминът „оперативна самостоятелност"...................... 1д
Съотношението закон — оперативна самостоятелност . ...... 23
Оперативна самостоятелност и „обвързана компетентност" ...... 31
Норми, определящи оперативната самостоятелност .... 36 Компетентност на административния орган и оперативната самостоятелност ............................................
Компетентността на органите на държавно управление — специализация
на ролята им в държавния механизъм.................
Компетентността - правно основание за оперативната самостоятелност .
Неопределени понятия .................................
Различие между оперативна самостоятелност и „обвързана компетентност" на базата на компетентността на органа................ .
Възможностите за оперативна самостоятелност зависят от вида и характера на компетентността на органа.......................... 54
Делегирането на правомощия като проява на оперативна самостоятелност ............................................ 57
Упражняване на „чужда" оперативна самостоятелност............. 61
Оперативната самостоятелност на администрацията при реализацията на
държавната политика.................................
Засилването на оперативността — актуална задача на държавното управ
ление...........................................
Държавната политика е организираща система от цели...........
Ценностите в държавното управление и техният нормативен израз.....
Целесъобразността при реализацията на държавната политика.......
Държавната политика и спецификата на административните решения,
взети в условията на оперативна самостоятелност................ 75
Организационната структура на администрацията е обусловена от държавната политика .................................
Раздел втори. Регулиране на оперативната самостоятелност в административната дейност
IV. Структуриране на оперативната самостоятелност.............88
1. Необходимост от структуриране на оперативната самостоятелност..... 88
2. Разлика между определянето и структурирането на оперативната самостоятелност........................................ 91
3. Ограниченията за осъществяване на оперативна самостоятелност — позитивни условия за процеса на вземане на административни решения..... 94
4. Зависимости при външните ограничения на оперативната самостоятелност ............................................ 98
................................. 80
Администрацията функционира в рамките на държавната политика 83
I
5- Ограничения на оперативната самостоятелност при делег<«>ани правомощия............................................. 101
6- Вътрешни ограничения на оперативната самостоятелност. . 106
7 Правила, уреждащи вътрешната структура на оперативната самостоятелност ....................................................................110
8 Въпросът за задължителността на вътрешните правила за упражнява-е ->а оперативна самостоятелност................................'1 •
9 ЗАП — основен регулираш акт по отношение упражняването на олеоа^Е
на самостоятелност................................................115
10. Неформални начини за структуриране на оперативната самостоятелност
V. Контрол върху оперативната самостоятелност..................120
1. Специфика на контрола върху оперативната самостоятелност 120
2. Някои проблеми на разграничаването на контрола за законност от контрола за целесъобразност......................................................124
3. Контролът за „правилност" — същинският контрол върху оперативната самостоятелност.................................... 130
4. Особеност на контрола на висшестоящия административен орган . 133
5. Вторичност на контрола по отношение на процеса на вземане на админист-ративно решение..................................... 137
6 Вътрешен контрол на административния орган върху упражняването на
оперативна самостоятелност при вземането на решения............ 141
7. Отговорността за упражняване на оперативната самостоятелност — продукт на държавната политика.............................145
Раздел трети. Прояви на оперативната самостоятелност в етапите на процеса на вземане на административни решения
VI. Оперативната самостоятелност в модела на вземане на решения в администрацията................................................................................147
1. Човешкият фактор в администрацията..............................................147
2. Типове решения според възможностите за субективни различия..............148
3. Моделиране на проявите на оперативна самостоятелност........................-j55
4. Задължение за информационно осигуряване на административното решение ..........................................................................................159
VII. Разкриване на проблема и набелязване на целите..................................-]35
1. Предизвикване на производство по издаване на административен акт. . . . 155
2. Решение за действие или бездействие. Отказ..... ..........................171
3. Субективният фактор при интерпретирането на проблемната ситуация . . . 177
4. Ролята на правната информираност за структуриране на проблема и набелязване на целите................................................................186
VIII. Избор на варианти....................................................................189
1 Обективното разнообразие и изборът на варианти..............................189
2. Критерии за подбор и оценка на вариантите......................................191
3. Колегиалността при избора на варианти........................................ig6
4 Издаденият административен акт — окончателен из jp на органа..............igg
Заключение..............................................................................202
Резюмета на руски и английски език................................................204
Оперативната самостоятелност в административната дейност представлява призната от закона възможност за административния орган да избира дали, как и кога да действува Изследват се зависимостите между компетентността на административни-*е органи и проявите на оперативна самостоятелност и ,,обвързана администрация". Анагизират се случаите на упражняване на „чужда" оперативна самостоятелност — при делегиране на правомощия и при решаване на въпроса по същество от горестоящия орган в производството по обжалване на индивидуални административни актове ю административен ред. Оперативната самостоятелност в административната дейност се разглежда като инструмент за осъществяване на държавната политика и за актуал--ю и конкретно реагиране на изменящите се условия.
Основното внимание е съсредоточено върху упражняването на оперативната самостоятелност в конкретната административна дейност — какво и как се върши от административния орган вътре в рамките на закона — там, където контролът за законосъобразност няма приложно поле. Изяснява се значението на човешкия фактор при вземане на решения в администрацията, анализират се възможни грешки при упражняването на оперативната самостоятелност. Направени са предложения във връзка със структурирането, организирането и подобряването на контрола при упражняването на оперативната самостоятелност.
Книгата е предназначена за юристи, администратори, специалисти, които се занимават с проблемите на управленските решения и с контролна дейност, студенти по обществените науки и читатели, които се интересуват от въпросите на държавната администрация.
СЪДЪРЖАНИЕ
Въведение.
Раздел първи. Същност и значение на оперативната самостоятелност на администрацията
I. Понятие за оперативна самостоятелност в административната дейност . . .
1. Подзаконов характер на административната дейност.............. 11
2. Среда на оперативната самостоятелност......................... 15
Терминът „оперативна самостоятелност"...................... 1д
Съотношението закон — оперативна самостоятелност . ...... 23
Оперативна самостоятелност и „обвързана компетентност" ...... 31
Норми, определящи оперативната самостоятелност .... 36 Компетентност на административния орган и оперативната самостоятелност ............................................
Компетентността на органите на държавно управление — специализация
на ролята им в държавния механизъм.................
Компетентността - правно основание за оперативната самостоятелност .
Неопределени понятия .................................
Различие между оперативна самостоятелност и „обвързана компетентност" на базата на компетентността на органа................ .
Възможностите за оперативна самостоятелност зависят от вида и характера на компетентността на органа.......................... 54
Делегирането на правомощия като проява на оперативна самостоятелност ............................................ 57
Упражняване на „чужда" оперативна самостоятелност............. 61
Оперативната самостоятелност на администрацията при реализацията на
държавната политика.................................
Засилването на оперативността — актуална задача на държавното управ
ление...........................................
Държавната политика е организираща система от цели...........
Ценностите в държавното управление и техният нормативен израз.....
Целесъобразността при реализацията на държавната политика.......
Държавната политика и спецификата на административните решения,
взети в условията на оперативна самостоятелност................ 75
Организационната структура на администрацията е обусловена от държавната политика .................................
Раздел втори. Регулиране на оперативната самостоятелност в административната дейност
IV. Структуриране на оперативната самостоятелност.............88
1. Необходимост от структуриране на оперативната самостоятелност..... 88
2. Разлика между определянето и структурирането на оперативната самостоятелност........................................ 91
3. Ограниченията за осъществяване на оперативна самостоятелност — позитивни условия за процеса на вземане на административни решения..... 94
4. Зависимости при външните ограничения на оперативната самостоятелност ............................................ 98
................................. 80
Администрацията функционира в рамките на държавната политика 83
I
5- Ограничения на оперативната самостоятелност при делег<«>ани правомощия............................................. 101
6- Вътрешни ограничения на оперативната самостоятелност. . 106
7 Правила, уреждащи вътрешната структура на оперативната самостоятелност ....................................................................110
8 Въпросът за задължителността на вътрешните правила за упражнява-е ->а оперативна самостоятелност................................'1 •
9 ЗАП — основен регулираш акт по отношение упражняването на олеоа^Е
на самостоятелност................................................115
10. Неформални начини за структуриране на оперативната самостоятелност
V. Контрол върху оперативната самостоятелност..................120
1. Специфика на контрола върху оперативната самостоятелност 120
2. Някои проблеми на разграничаването на контрола за законност от контрола за целесъобразност......................................................124
3. Контролът за „правилност" — същинският контрол върху оперативната самостоятелност.................................... 130
4. Особеност на контрола на висшестоящия административен орган . 133
5. Вторичност на контрола по отношение на процеса на вземане на админист-ративно решение..................................... 137
6 Вътрешен контрол на административния орган върху упражняването на
оперативна самостоятелност при вземането на решения............ 141
7. Отговорността за упражняване на оперативната самостоятелност — продукт на държавната политика.............................145
Раздел трети. Прояви на оперативната самостоятелност в етапите на процеса на вземане на административни решения
VI. Оперативната самостоятелност в модела на вземане на решения в администрацията................................................................................147
1. Човешкият фактор в администрацията..............................................147
2. Типове решения според възможностите за субективни различия..............148
3. Моделиране на проявите на оперативна самостоятелност........................-j55
4. Задължение за информационно осигуряване на административното решение ..........................................................................................159
VII. Разкриване на проблема и набелязване на целите..................................-]35
1. Предизвикване на производство по издаване на административен акт. . . . 155
2. Решение за действие или бездействие. Отказ..... ..........................171
3. Субективният фактор при интерпретирането на проблемната ситуация . . . 177
4. Ролята на правната информираност за структуриране на проблема и набелязване на целите................................................................186
VIII. Избор на варианти....................................................................189
1 Обективното разнообразие и изборът на варианти..............................189
2. Критерии за подбор и оценка на вариантите......................................191
3. Колегиалността при избора на варианти........................................ig6
4 Издаденият административен акт — окончателен из jp на органа..............igg
Заключение..............................................................................202
Резюмета на руски и английски език................................................204
Ключови думи:
Оперативна самостоятелност в административната дейност, Емилия Къндева-Спиридонова